- Luego de México, Chile, Brasil y Colombia, Perú es el quinto país latinoamericano que es evaluado en este tipo de informe.
- Las principales críticas giran alrededor de la tramitación acelerada de las certificaciones ambientales, la poca atención a la titulación de tierras y al ordenamiento territorial, la falta de acceso a la información y la flexibilidad en el sistema de fiscalización ambiental.
- El informe resalta como positivo el avance en legislación ambiental y el compromiso del país andino por evitar el uso de mercurio.
Son 96 conclusiones y 66 recomendaciones a las que ha llegado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que engloba a los países con las mayores economías del mundo, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) luego de haber observado el desempeño ambiental del Perú durante más de 10 años.
Lo malo y lo feo
Entre las numerosas recomendaciones destaca, en primer lugar, el papel de las industrias extractivas que han originado los mayores conflictos socioambientales en el país. Según la Defensoría del Pueblo, entre el 2010 al 2015, el incremento de estos conflictos se ha triplicado.
El Informe de Desempeño Ambiental critica también la figura de la “ventanilla única” que, si bien ha favorecido al trabajo intersectorial para la entrega de certificados ambientales, también ha impulsado una tramitación acelerada que ha puesto en riesgo la protección ambiental amparada por los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Otra problemática señalada es la de la titulación de tierras y el ordenamiento territorial. Las normas legales que la regulan, sostiene el informe, son “muchas, en diferentes ámbitos y se superponen (…) esa dispersión legal genera una gran incertidumbre”. El estudio recomienda una mayor articulación del Gobierno central e instancias locales para una mejor delimitación de competencias y así una ley no se contradiga con otra.
El estudio enfatiza otro gran vacío que favorece la deforestación: la falta de formalización de la propiedad de la tierra. Según el último censo agrícola, cerca de un millón de agricultores ─el 45% del total de agricultores─, mil comunidades nativas y 800 comunidades campesinas no cuentan con títulos de propiedad. Las regiones de la Sierra y la Selva concentran la mayor parte de los agricultores en esta situación.
Monitoreo ambiental flexible
Otra conclusión a la que llegan la OCDE y la Cepal son los vacíos de información en el sistema de monitoreo de calidad de aire en zonas con problema de contaminación. Incluso, según la Defensoría del Pueblo, más de la mitad (55 %) de las quejas a municipios en todo el Perú son por la falta de acceso a la información. Con esta falta no se pueden generar políticas ambientales para combatir la contaminación del aire.
Por eso, una de las recomendaciones que brinda el estudio es asegurar la sostenibilidad financiera y operativa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). Para que esta medida sea efectiva, debe haber una estrecha coordinación con el Ministerio Público y el Poder Judicial.
Recientes informes periodísticos han denunciado las estrategias legales y judiciales de poderosas empresas mineras y petroleras en Perú para evitar pagar multas por infracciones.“Las multas que se pagan no tienen relación con los costos económicos del correspondiente daño ambiental”, apunta el estudio.
El costo de la contaminación ambiental
Si bien el informe destaca el crecimiento económico del Perú en los últimos años, debido en gran medida a un “influjo de inversión extranjera fuertemente atraído hacia la explotación de los recursos naturales”, los daños ambientales equivalen a un 4 % de su PBI.
Cuando se habla de daños ambientales, “nos referimos a efectos sobre la salud por enfermedades transmitidas por el agua, contaminación atmosférica en ciudades, exposición al plomo y contaminación intradomiciliaria”, sostiene el informe. El Perú tiene una de las ciudades más contaminadas del mundo, La Oroya en la región andina de Junín.
El cambio climático y los desastres naturales también son abordados por el informe. Perú ocupa el tercer lugar en América Latina y El Caribe, y el primer puesto en la región en costos asociados a desastres naturales entre los años 1970 y 2010, según la Cepal. Se tiene una proyección que entre el 2010 y el 2100 las pérdidas ocasionadas subirían a un 15 % del PBI y los sectores más afectados serían el agrícola, la ganadería altoandina y el pesquero.
Lo bueno
Según el análisis, el Perú ha avanzado enormemente en legislación ambiental, aunque aún exista poca coherencia entre sus metas de desarrollo y sus metas y políticas ambientales. Se reconoció el avance de la nación andina en evitar el uso de mercurio en actividades extractivas, lo cual fue ratificado en el Convenio de Minamata de Japón.
La utilización del mercurio se presenta en la minería informal e ilegal en la región de Madre de Dios y ha llevado a que fuera declarada en emergencia por tener a casi la mitad de su población en exposición a este mineral nocivo para la salud. A esto se suma la reducción en un 60 % de la utilización de este mineral nocivo en la minería informal y el logro de su importación cero, según datos del Ministerio del Ambiente.
Por otro lado, el estudio reconoce una serie de logros institucionales como la creación de entidades dedicadas exclusivamente al tema ambiental como, en primer lugar, el Ministerio del Ambiente; también el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (Sernanp), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otras entidades; así como la implementación del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático que tiene como meta la deforestación neta cero para el 2021.
“Quiero destacar el esfuerzo del gobierno del Perú que durante este proceso no solo ha dado pasos muy importantes en el sector ambiental, sino que coincidimos con la comunidad internacional en reconocer la importante labor de vuestro país en el ámbito mundial sobre la protección del planeta, su destacadísima actuación durante la COP 20 que se realizó en Lima y en la COP 21 de París”, dijo la Secretaria Ejecutiva de CEPAL, Alicia Bárcena.
El estudio también felicitó al Perú por el sistema de cuotas en la pesca de anchoveta, medida que ha permitido la sostenibilidad de la industria pesquera. “Ese cambio tuvo una influencia positiva en la eficiencia del sector, pues ha permitido reducir la flota y el número de instalaciones industriales, manteniendo al mismo tiempo la capacidad de producción”, indica el documento.
Ante este panorama el ministro del Ambiente peruano, Manuel Pulgar-Vidal, ya se pronunció. “Este informe para nosotros como país es de suma importancia, nos sometimos a una revisión, a un diagnóstico para saber el nivel en el que estamos y entender que lo más importante es la integridad del sector público, pues no podemos mejorar sin trabajo conjunto y articulado. Por eso los exhorto esta mañana a ser socios de esta iniciativa, del Programa País, a unirnos pues es momento de dar el gran salto hacia el desarrollo sostenible”, dijo durante la presentación del informe.
