Con las condiciones y características que presenta la matriz energética en el Perú, es necesario considerar otras opciones, precisa Mariano Castro, exviceministro de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, dado que el mundo se está moviendo en esa dirección. Castro enfatiza que este cambio no sucederá de la noche a la mañana, pero plantea la pregunta: ¿Cuáles son los caminos a corto y largo plazo para habilitar procesos de inversión privada? Para el ex viceministro del ministerio del ambiente, existen diversos territorios del Perú donde algunas fuentes de energía renovables deben ser promovidas, para lo cual el Ministerio de Energía y Minas debería adoptar un enfoque más proactivo.

Más petróleo, menos remediación

Mongabay Latam revisó las 183 actas de la comisión de Energía y Minas del Congreso, comprendido entre los años 2015 y 2023. En estas actas encontramos que se discutió la consolidación o promoción de la industria petrolera, así como la explotación de hidrocarburos en 104 sesiones, mientras que el debate sobre el uso de energías renovables en diferentes campos estuvo presente en solo 32 sesiones. Además, a este grupo de trabajo, se presentaron solo seis propuestas relacionadas con el uso de energías renovables, en contraste con las 13 iniciativas legislativas que buscan prolongar la exploración y explotación de combustibles fósiles.

Aunque algunas bancadas como Perú Libre o el Bloque Magisterial han hablado públicamente sobre el impacto negativo de los combustibles fósiles para el medio ambiente, las propuestas legislativas que presentan dentro del Congreso no están alineadas con su discurso. Desde Perú Libre, se han promovido al menos cuatro proyectos de ley destinados a revertir las licencias de lotes petroleros a favor de Petroperu o a otorgarle autonomía en la explotación de hidrocarburos.

Pero más allá del debate sobre quién debe tener a cargo la explotación de petróleo en el país, el problema es que no se están abordando los temas de fondo como lo son el transitar a fuentes de energías renovables o atender la remediación de las zonas afectadas por la explotación de hidrocarburos, como menciona Vladimir Pinto. “La discusión es si la explotación de petróleo es nacional o privada, en cualquiera de los casos, se debe pensar en un escenario de transición. Hay que incorporar en esta discusión todos los problemas que están dejando los lotes petroleros actuales”, indica.

Una investigación de Mongabay Latam reveló que en el Perú, los pasivos ambientales y otros impactos petroleros suman en total 3341 puntos. Si nos enfocamos en la naturaleza del impacto, los pozos mal abandonados encabezan la lista, seguidos de suelos contaminados, así como de emisiones y residuos depositados. En términos de distribución geográfica, el 95 % de los pasivos ambientales se concentran en la región de Piura, en la costa norte de Perú, con un total de 3335 casos, mientras que el resto se distribuye entre otras ocho regiones. Particularmente, el caso de los pasivos ambientales en la Amazonía merece una mención especial, pues si bien el Estado ha priorizado la atención de 171 pasivos, se trata de una remediación que nunca llega.

“Muchas empresas confunden limpieza con remediación”, aclara Olivia Bisa, Presidenta del Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Chapra en Loreto, y recuerda que empresas petroleras e incluso Petroperú, “cuentan con múltiples denuncias y medidas administrativas por estas afectaciones sin que asuman responsabilidad por los daños ocasionados”. Desde su perspectiva como lideresa indígena, enfatiza que no deberían considerarse nuevas actividades petroleras hasta que se garantice justicia social y ambiental.

A pesar de los cuestionamientos que recibe la empresa estatal, no solo en el Congreso consideran que sigue siendo una empresa estratégica. El Ejecutivo ha promovido tres rescates financieros a favor de Petroperú con la finalidad de revertir la crisis de sostenibilidad que afronta desde 2021. De hecho, a través de un Decreto de Urgencia aprobó medidas para asegurar el abastecimiento de la petrolera estatal. Este salvavidas económico es de aproximadamente S/ 1300 millones de soles ( $ 350 millones) que serán entregados en dos partes. Con este nuevo financiamiento Petroperú suma S/ 4000 millones ( $1080 millones) solamente en salvatajes.

Para Vladimir Pinto, este sobreendeudamiento de Petroperú está generando un costo enorme para los peruanos y cuestiona que, mientras el Estado peruano solo ha comprometido S/ 400 millones de soles ($108 millones) para la remediación petrolera en todo el país, destina S/ 4.000 millones para su rescate económico.

Recientemente, el Ejecutivo ha enviado en enero de este año a la Comisión de Energía y Minas el proyecto de ley que amplía el beneficio tributario establecido por el Decreto Legislativo N° 1058. Este decreto fomenta la inversión en la generación eléctrica a partir de recursos hídricos y otras fuentes renovables. Sin embargo, esta propuesta legislativa, que abarca hasta el 31 de diciembre de 2035, está bajo el escrutinio de un grupo de congresistas. El parlamentario Segundo Quiroz Barboza (PL), en calidad de presidente de la Comisión de Energía y Minas, ha solicitado la opinión técnica de diversos especialistas, incluido Víctor Gobitz Colchado, presidente del Directorio de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), y Gerente General de Antamina.

Para Miguel Levano la opinión de especialistas en el rubro es importante, sin embargo, “no deben ser los únicos”, se debe incluir a los actores territoriales que pueden terminar afectados si se mandan al archivo propuestas de este tipo. “Si se consulta a uno de los involucrados con el sector en términos económicos, siempre va a opinar a favor de la promoción del sector [hidrocarburos] y no necesariamente en garantizar beneficios o derechos”, puntualiza.

Desacuerdos en la mesa

Una iniciativa que busca impulsar el uso de energías renovables está agrupada en el proyecto de Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica, que cuenta con dictamen aprobatorio desde junio de 2023 y promete asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica y promover la diversificación de la matriz energética.

El proyecto agrupa propuestas tanto del Ejecutivo como de congresistas de Renovación Popular y Perú Libre. Cuenta con dos informes, uno en mayoría y otro en minoría precisamente porque no hay acuerdo entre los miembros de la comisión de Energía y Minas sobre el tema. Desde su presentación en el Congreso, el proyecto de ley ha recopilado la opinión técnica y legal sobre esta propuesta que ha concluido con la elaboración de ambos dictámenes. Sin embargo, desde octubre de 2023 no se ha agendado en el Pleno del Congreso para su debate.

Brendan Oviedo, de la Asociación Peruana de Energías Renovables, enfatiza que es una iniciativa que permitiría por lo menos a mediano plazo contar con energía proveniente de fuentes renovables. “Actualmente, el 93% de nuestra generación energética depende de dos fuentes, ambas susceptibles a interrupciones debido al uso de diésel. Diversificar nuestras fuentes y adoptar energías renovables evitará quemar diésel, es así de sencillo”. De acuerdo con el especialista, la incorporación de energía solar y eólica se traducirá en precios más bajos para los usuarios regulados y contribuirá a diversificar y asegurar nuestra matriz energética.

Según fuentes de la Comisión de Energía y Minas del Congreso, el dictamen carece de viabilidad debido a que la propuesta no asegura una cobertura eléctrica ininterrumpida las 24 horas del día, por lo tanto no es competitiva. Esta sería la principal razón por lo cual sigue atascada entre muchas propuestas en ese grupo de trabajo.

Desde el Ministerio del Ambiente, mencionan que esta norma es la propuesta más objetiva si se quiere lograr evitar depender de los combustibles fósiles. “Lo que necesitamos es diversificar nuestra fuente de energía y esta norma nos ayudaría a brindar esas condiciones habilitantes”, señala Milagros Sandoval, ex directora de Cambio Climático y Desertificación, quien asegura que la ley permitiría transitar hacia una economía con menos emisiones de carbono. “Este tema lo lidera el Ministerio de Energía y Minas, pero nosotros apoyamos porque está vinculado con los compromisos asumidos. Además diversificar la matriz energética nos ayudaría incluso a que haya inversión privada”, puntualiza.

En medio de estas idas y vueltas en el Congreso, debemos recordar que el Perú se comprometió en el Acuerdo de París de 2015 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para evitar que la temperatura del planeta supere los 1.5 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales para 2030. Si la propuesta representaba un gran desafío, este fue ampliamente superado en 2020 cuando aumentó su objetivo de reducción de emisiones al 40%, y se propuso ser carbono neutral para 2050. Sin duda, un trabajo titánico si consideramos que en el Perú los gases de efecto invernadero provienen principalmente de la deforestación de los bosques amazónicos y de los combustibles fósiles, en particular del petróleo y gas.

Precisamente el débil compromiso de las autoridades competentes, ha obligado al Ministerio del Ambiente a revisar sus estimaciones para la reducción de emisiones de gases de carbono con miras al 2050. Esta revisión busca implementar medidas más contundentes, según lo expresado por Milagros Saavedra. “Al final del año 2020 actualizamos nuestra contribución determinada a nivel nacional (NDC) con miras a reducir emisiones por 40 por ciento hasta el 2030. Y en estos momentos nos encontramos en el proceso de actualización de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, que nos da un horizonte al 2050 con la neutralidad de carbono”, asegura.

¿Podrá el Perú abandonar el lugar de los países rezagados en lo relacionado a poner en marcha la transición energética? Por lo menos, las señales que llegan desde el Congreso no muestran un futuro prometedor, considerando sobre todo la flexibilización en materia ambiental de los últimos meses.

Imagen destacada: Petroperú ha recibido $1080 millones solamente en rescates financieros. Foto: PetroPerú.

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